Минтранс РФ предложил концепцию страхования пассажиров в духе соцреализма

Минтранс РФ инициировал реинкарнацию законопроекта об обязательном страховании перевозчиков и разработал концепцию нового документа. Появление документа — шаг в правильном направлении, но в существующем виде он не может стать основой для разработки окончательной редакции законопроекта, считают эксперты страхового рынка, опрошенные агентством «Интерфакс-АФИ». Последняя попытка такой законодательной инициативы с треском провалилась на парламентском обсуждении в Госдуме РФ. Эксперты, представляющие различные виды транспорта, нашли в предшествующей версии документа значительное количество противоречий. По мнению аналитиков, новая концепция Минтранса РФ является попыткой обеспечения социальной защиты одних граждан, но грешит узостью подходов, а потому оказывается дискриминационной с точки зрения интересов других. Кроме того, в законопроекте никак не отражены вопросы ответственности перевозчиков перед партнерами по бизнесу. Страховщики предполагают, что законопроект, основанный на этой концепции Минтранса РФ, не имеет шансов дойти до первого чтения ни в эту, ни в следующую сессию Госдумы РФ. Минтранс РФ намерен заполнить законодательный вакуум в области защиты пассажиров Как сообщалось ранее, обязательное страхование пассажиров железнодорожного и водного транспорта в России отменено с начала мая 2006 года. Минюст РФ зарегистрировал список подлежащих отмене документов, куда вошел указ президента РФ от 1992 года об обязательном страховании пассажиров. Степень защиты пассажиров в денежном выражении выглядела нелепо, суммы выплаты в случае смерти не хватило бы на самые скромные расходы на погребение. Предельный размер возмещения составлял 12 тыс. рублей при установленном уровне выплат на автомобильном транспорте для пассажиров в размере 160 тыс. рублей. Устаревший указ, хотя и был социально направленным, вызывал много критики. По данным «Интерфакса», в 2005 году объем пассажирских перевозок в России железнодорожным транспортом составил 21,3 млн человек. Страховой взнос по обязательному страхованию пассажиров на железнодорожном транспорте составлял 2 рубля 30 копеек, он был включен в стоимость железнодорожного билета. После отмены указа об обязательном страховании пассажиров образовался правовой вакуум. Российские пассажиры остались вообще без защиты на железнодорожном, речном, морском транспорте. На решение этой проблемы, судя по всему, направлен законопроект об обязательном страховании ответственности перевозчика перед пассажирами. Однако лобовая попытка решения проблемы защиты пассажиров грешит пережитками социалистического подхода, полагают специалисты. Так, к примеру, документом не предусматривается ответственности перевозчика перед третьими лицами, например, пешеходами. Врезался автомобиль на автобусной остановке в толпу, нанес ущерб 10 гражданам, — ответственность перевозчика по данному законопроекту не наступает. Кто много захватывает, плохо держит Конечно, решать проблему защиты пассажиров надо, убеждена заместитель директора департамента финансовой политики Минфина Вера БАЛАКИРЕВА. «Сложность разработки такого рода документа в том, что приходится учитывать специфику очень различных по своей природе групп перевозчиков», — отметила она. В.Балакирева обратила внимание на то, что вопросы ответственности перевозчиков на автомобильном транспорте регулируются законом об ОСАГО, для водного и воздушного транспорта — соответствующими транспортными кодексами, не говоря уже о наличии целого ряда международных законодательных актов на тему авиаперевозок. Кроме того, понятие «перевозчик» в настоящее время существует не на всех видах транспорта. Для воздушных перевозчиков вопрос вообще лежит в плоскости страхования ответственности эксплуатантов воздушных судов. «Там есть раздел об ответственности диспетчеров, аэропортов — каждый в цепочке несет перед пассажиром часть ответственности», — пояснила представитель Минфина РФ. «Опять же возникает вопрос о том, почему ответственность перевозчиков не распространить на грузоотправителей и грузополучателей?» — отметила она. В.Балакирева добавила, что международный подход в решении проблем ответственности перевозчиков не сводится к защите одних только пассажиров, она трактуется как ответственность перед третьими лицами. «Проблема разработки такого законодательства очень непроста, к обсуждению темы должны подключиться эксперты, представляющие интересы различных групп транспортников. Это может произойти в рамках межведомственной рабочей группы в Минфине РФ, или в самом Минтрансе РФ — ведомстве, инициировавшем разработку данной концепции», — сказала В.Балакирева. «Пока неясно, возможна ли разработка рамочного закона об обязательном страховании ответственности перевозчиков, нужны ли отдельные законы на эту тему по каждому виду перевозок, или достаточно усовершенствовать действующие законодательные акты», — подчеркнула она. Законопроект Минтранса предлагает защитить жизнь, здоровье и багаж пассажира Тарифы на новый вид обязательного страхования авторы концепции из Минтранса РФ предлагают устанавливать правительству РФ. При этом около 70% в структуре ставки должно направляться компаниями на формирование резервов для последующих выплат. К страховым случаям, согласно концепции Минтранса РФ о защите пассажиров, относится «факт наступления гражданско- правовой ответственности перевозчика по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и (или) имуществу пассажира (в т.ч. морального вреда) при исполнении договорных обязательств по перевозке пассажиров». На морском, железнодорожном, внутреннем водном, автомобильном, городском наземном электрическом пассажирском транспорте, метрополитене лимит ответственности по ущербу жизни и здоровью предлагается установить в размере 300 тыс. рублей. На воздушном транспорте лимит ответственности предлагается установить в размере до 600 тыс. рублей. Такой размер страховой суммы соответствует размеру, предлагаемому в проекте изменений в Воздушный кодекс РФ, считают разработчики. Страховую сумму за вред, причиненный имуществу пассажиров, предлагается установить: при утрате, недостаче или повреждении (порче) багажа, принятого к перевозке или временному хранению без объявления ценности, в размере их стоимости, но не более чем в размере 600 рублей за килограмм веса. Как полагают в Минтрансе РФ, расчетные расходы на страхование составят от 0,5% до 1,5% годового эксплуатационного расхода на транспортное средство, что соответствует сложившемуся уровню ставок по добровольному страхованию ответственности перевозчика перед пассажирами. Законопроект о страховании готовился без страховщиков Как заявил агентству «Интерфакс-АФИ» глава подкомитета по страховому законодательству банковского комитета Госдумы РФ, глава Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр КОВАЛЬ, представители ВСС не привлекались к разработке концепции Минтранса РФ. А.Коваль отметил также тот факт, что концепция частично пересекается с действующим законом об ОСАГО. «В нем уже предусмотрено возмещение ущерба пассажирам автоперевозчиков. При этом максимальная сумма выплаты там установлена на уровне 160 тыс. рублей. Здесь же предлагается другая сумма — 300 тыс. рублей. Два различных закона на одну тему параллельно действовать не могут», — сказал А.Коваль. При этом представители страховых компаний не сетуют на сепаратизм Минтранса РФ и готовы подключиться к обсуждению. Также лояльны к идее законодательного оформления идеи защиты пассажиров представители авиаперевозчиков. К появлению нового варианта закона они пока относятся положительно и с пониманием. «Мы считаем, что это пойдет на пользу всем: одновременно будет хорошо для пассажиров, которые при наступлении страхового случая гарантировано получат более-менее вменяемые деньги, и у перевозчиков расходы вырастут незначительно», — пояснили «Интерфаксу» в авиакомпании «Сибирь». ""Аэрофлот" уже давно работает по международным стандартам страхования, распространяя их и на Россию, однако размер страховых выплат в РФ действительно низкий, и если их размер возрастет, — это принесет пользу всем", — добавили в ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии». Представитель ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) отметил, что хотя аварийность на этом виде транспорта крайне низкая, «увеличение суммы страховых выплат позволит пассажирам чувствовать себя более защищенными в случае непредвиденных обстоятельств». Вице-президент «Ингосстраха» Илья СОЛОМАТИН сообщил, что страховщики направляли Минтрансу свои предложения, которые распространяли страховую защиту не только на пассажиров, но и на третьих лиц. «Не дай бог какое крушение поезда, пострадали люди, машины, стоящие на переезде… Кто будет компенсировать этот вред? В результате вышло, что концепция узко направлена и просто замещает прекративший действие указ о страховании пассажиров от 1992 года», — подчеркнул представитель «Ингосстраха». «Согласно статистике компании «ЖАСО», долгое время специализировавшейся на страховании пассажиров железных дорог, 95% выплат во исполнение отмененного указа президента приходится именно на пассажиров. Это означает, что остальные 5% случаев, который приходятся на долю выплат третьим лицам, не повлияют на величину тарифа по новому обязательному виду страхования», — пояснил специалист. «Мы надеемся, что тема обязательного страхования ответственности перевозчиков еще не раз будет обсуждаться на межведомственном комитете при Минфине РФ или в рамках экспертного совета по страхованию в Росстрахнадзоре. Этот документ такой социальной значимости и силы, что до вынесения на какое-либо нулевое обсуждение он должен прорабатываться с представителями всех видов транспорта, страховщиками, актуариями, законодателями и другими заинтересованными лицами», — считает И.Соломатин. Источник: Интерфакс-АФИ