Поправка на революцию

Координационный совет по аудиторской деятельности станет инструментом цивилизованного реформирования рынка аудиторских услуг В конце февраля в администрации Красноярского края состоялось первое заседание Координационного cовета по аудиторской деятельности, образованного по инициативе НП «Российская Коллегия Аудиторов». В новый коллегиальный орган вошли представители красноярских аудиторских компаний, профессиональных аудиторских объединений, налоговых органов, законодательной и исполнительной власти края. По словам председателя координационного совета, заместителя губернатора Красноярского края Александра Новака, основная задача cовета ? координация совместных действий власти и бизнеса с целью усиления роли аудиторов в развитии краевой экономики. Жизнь в эпоху перемен Основная дискуссия на заседании cовета развернулась вокруг предстоящих изменений законодательства, регламентирующего работу аудиторов в России. Начать жить по новым правилам аудиторский рынок должен с 1 июля 2007 года. Обсуждение поправок к закону об аудите ведётся на протяжении последних двух лет. Сегодня Госдума рассматривает два варианта: один разработан специалистами Минфина, другой ? комитетом по собственности Государственной думы Федерального собрания РФ. Первый, по мнению аудиторов, почти ничего не меняет в регулировании рынка. Второй некоторые эксперты называют революционным. Ключевая идея проекта поправок, предложенных думскими законотворцами, состоит в передаче большей части контролирующих функций государства профессиональным объединениям ? саморегулируемым организациям (СРО). Предполагается, что аудиторским компаниям больше не нужно будет оформлять лицензии в Министерстве финансов. Чтобы получить право заниматься профессиональной деятельностью, аудитору достаточно будет в течение 12 месяцев после ввода в действие поправок к закону «Об аудиторской деятельности» вступить в одну из СРО, которая и станет контролировать добросовестность его работы. На протяжении этого переходного периода все лица, получившие аттестат до 1 июля этого года, сохранят право заниматься аудиторской деятельностью. Проходить аттестацию заново им не придётся. С точки зрения присутствовавшего на совете председателя комитета по собственно-сти Госдумы Федерального собрания Виктора Плескачевского, со сменой формы регулирования ситуация на аудиторском рынке России изменится в лучшую сторону. «Минфин, на который сегодня возложена функция лицензирования и аттестации аудиторов, никакой ответственности за выданные документы, по сути, не несёт, ? объяснил Виктор Плескачевский. ? А профессиональное объединение будет отвечать за работу своих членов. В том числе и материально. Это повысит заинтересованность СРО в жёстком входном контроле при приёме в организацию новых участников. А значит, уже на первом этапе позволит отсеять недостаточно подготовленных или недобросовестных специалистов». Добровольно-принудительный контроль Критерии приёма новых членов и механизмы контроля их работы каждая СРО должна будет разрабатывать самостоятельно ? естественно, основываясь на неких общефедеральных стандартах, при подготовке которых будет использован опыт уже действующих профессиональных объединений. По словам генерального директора ЗАО «Сибирская аудиторская компания» Игоря Тимакова, в НП «Российская Коллегия Аудиторов» (НП «РКА») систему внутреннего контроля начали создавать ещё в 2000 году, а в конце 2004 года начала работать объединённая комиссия РКА и НФКА по контролю качества в Сибирском ТО. За два года проведена процедура контроля качества в 11 аудиторских компаниях СФО. Методология работы контрольных комиссий Коллегии разрабатывается в Москве ? в соответствующем комитете. «До сегодняшнего дня прохождение контроля качества было добровольным. И на это решались только самые квалифицированные аудиторы, ? прокомментировал ситуацию заместитель председателя Совета НП «РКА» Алексей Руф. ? После внесения поправок все аудиторские компании будут обязаны проходить эту процедуру регулярно. А при выявлении нарушений саморегулируемая организация будет вправе выбрать тот или иной метод дисциплинарного воздействия: от оказания методической помощи руководителю до исключения организации из членов СРО». Цена входного билета Участники заседания Координационного совета обсудили также вопрос о предполагаемом количестве саморегулируемых организаций. По словам Виктора Плескачевского, сегодня при Минфине аккредитовано 6 профессиональных аудиторских объединений, которые в будущем могут претендовать на статус СРО. «Я думаю, что число членов одной СРО должно составлять 300?500 человек, ? высказал свою точку зрения председатель думского комитета. ? При меньшем количестве организация не сможет полноценно осуществлять методические и контрольные функции, при большем же могут возникнуть серьёзные управленческие риски». Если учесть, что сегодня в Министерстве финансов РФ зарегистрировано около 32 тысяч аттестованных аудиторов, часть из которых давно не практикует, предложенный диапазон численности СРО означает, что в стране может быть создано 20?30 саморегулируемых организаций. «Это оптимальная цифра, ? считает Виктор Плескачевский. ? Если же события будут развиваться по сценарию Минфина, то в России будет максимум две?три аудиторских ассоциации». Однако Алексей Руф (РКА) опасается, что 300?500 аудиторов просто не смогут финансировать эффективную работу организации: «Если речь идёт о передаче СРО регулирующих функций, мы считаем, что число её членов может быть и тысяча, и две, и три». Виктор Плескачевский заметил, что, прежде чем создавать такие крупные ассоциации, необходимо учесть, что «консолидируются не только членские взносы, но и ответ-ственность». Вопрос в том, сможет ли СРО обеспечить качественный входной и текущий контроль над работой своих многочисленных членов. По мнению Игоря Тимакова (Сибирская аудиторская компания), монополии одной?двух крупных саморегулируемых организаций допускать ни в коем случае нельзя. А оптимальное число профобъединений ? около десяти. Круговая порука Основную гражданско-правовую ответственность в сфере аудита законодатели предлагают перенести с юридического на физическое лицо. Если эта поправка будет принята, субъектом аудиторской деятельности станет аудитор (сейчас эта роль возложена на компании, оказывающие услуги аудита). Необходимость таких перемен Виктор Плескачевский объясняет тем, что аудит априори не может считаться предпринимательской деятельностью, поскольку осуществляется в интересах всего общества. «Я обеими руками за внедрение механизма финансовой ответственности каждого конкретного аудитора, ? говорит Игорь Тимаков (Сибирская аудиторская компания). ? Хотя, конечно, предстоит решить ещё много технических вопросов. Например, потребуется внести соответствующие поправки в различные законодательные акты, в том числе в Налоговый кодекс РФ». Генеральный директор ООО «Аудиторская фирма «Эккаунтинг Центр» Нина Чернецова считает, что аудитор, подписывающий заключение, должен отвечать за его достоверность наравне со своей компанией: «Это конструктивное предложение. До сих пор ответственность возлагалась только на аудиторскую фирму, а это неправильно». Касса взаимопомощи Реализовывать материальную ответственность СРО разработчики поправок из комитета по собственности предлагают через компенсационные фонды. Средства в такие фонды должны поступать от самих членов организаций: либо в виде отдельных сумм за каждого аттестованного аудитора и каждую аудиторскую компанию, либо в составе членских взносов. При этом систему страхования ответственности независимых аудиторов предлагается сохранить. Именно страховая компания по-прежнему будет нести основные риски по покрытию убытков заказчика в случае возникновения с его стороны претензий к работе аудиторов. А компенсационный фонд должен выполнять функцию солидарной ответственности профессионального объединения. Из коллективной кассы будет возмещаться разница между страховыми выплатами и общей суммой ущерба, нанесённого клиенту. Очевидно, что при крупных размерах убытков компенсировать их полностью не удастся. Поэтому в Госдуме сейчас ведётся работа над созданием оптимальных схем осуществления выплат. «Аналогичная система действует во Франции в банковской сфере. Там успешно используется механизм корпоративной ответ-ственности банков перед вкладчиками, ? поясняет Виктор Плескачевский. ? На мой взгляд, этот вариант значительно более эффективен, чем принятая в России система гарантированного страхования вкладов, поскольку он повышает заинтересованность банковской ассоциации в дисциплинированности своих членов. Ведь за банк, не выполнивший свои обязательства, расплачиваться приходится его коллегам. Внутренний профессиональный контроль в этом случае значительно выше». Законодательный баланс «Я сторонник того, чтобы компенсационные фонды носили вспомогательный характер по отношению к материальной ответственности, которую несёт аудитор и аудиторская компания по договору страхования, ? считает Игорь Тимаков (Сибирская аудиторская компания). ? И если механизм страхования так или иначе уже отработан, то организация компенсационного фонда потребует проведения серьёзной работы: начиная с назначения размеров членских взносов до решения вопросов управления СРО этим финансовым активом. Все эти аспекты ещё предстоит прописать и согласовать». Какими должны быть членские взносы в компенсационные фонды и от чьего лица они должны перечисляться в СРО ? пока неясно. Одно из предложений ? 30 тысяч рублей с каждого аттестованного аудитора. «Думаю, это вполне приемлемая сумма», ? считает Нина Чернецова («Эккаунтинг Центр»). Игорь Тимаков (Сибирская аудиторская компания) предлагает собирать деньги и с аудитора, и с аудиторской компании: «Взносы должны состоять из двух частей ? фиксированной (например, 30 тысяч рублей в год с компании и 5 ? со специалиста) и переменной (скажем, одной десятой, одной сотой и т.д. от дохода компании или аудитора за год). Тогда профобъединения смогут формировать бюджет, который позволит им эффективно выполнять свои функции. Возможно, к новой системе не стоит переходить резко. На первом этапе можно, например, отчислять в компенсационный фонд небольшой процент от взносов за членство в СРО». Ещё три года назад идея создания компенсационных фондов при СРО вызывала протест со стороны Минфина, МЭРТа, налогового и других государственных ведомств. Сегодня, по словам Виктора Плескачевского, все эти структуры согласны с предложением комитета по собственности: «Это означает, что нам удалось добиться баланса интересов ? редкий случай в российском законодательстве». Участники совета решили направить в Госдуму свои предложения по внесению поправок в закон об аудите. Ограниченный доступ Одним из вопросов повестки первого заседания Координационного совета стало развитие системы подготовки и повышения квалификации аудиторов в Красноярском крае. В последние два года по распоряжению Минфина на территории СФО экзамены на получение аттестата проводятся только в новосибирских учебных центрах. Процент сдачи квалификационных экзаменов очень низок. По данным некоторых учебных центров, с заданиями справляется менее половины соискателей. Председатель комиссии по образованию НП «РКА» по Сибирскому территориальному округу Татьяна Павлюшкевич считает, что это объясняется в том числе и недостаточно высоким уровнем преподавания: «При этом в Красноярске есть свои учебно-методические центры, где можно пройти полноценное обучение. Мы предлагаем дать желающим возможность сдавать экзамены в своих регионах, в том числе в Красноярском крае». Некоторые из участников заседания согласились с этим предложением, другие высказали противоположную точку зрения. «Я думаю, что эксперимент по проведению квалификационных экзаменов в специально определённых для этого учебных центрах удался, ? сказал председатель совета Российской Коллегии Аудиторов Александр Руф. ? Сдача тестов в одном месте и в одно время позволяет исключить многочисленные лазейки, с помощью которых раньше можно было получить аттестат без особого труда. Это дискредитировало нашу профессию. Ужесточение же экзаменационных требований привело к тому, что если до начала эксперимента успешно проходили тестирование с первой попытки около 95?96% претендентов, то после их число снизилось до 40?45%. Я думаю, эту систему надо сохранить до тех пор, пока экзаменационные функции не будут переданы СРО». Виктор Плескачевский добавил: «Почти во всех странах основными, а иногда и единственными заказчиками образовательных продуктов является не государство, а профессиональные объединения. Ни в учебном процессе, ни в проведении экзаменов чиновники там не участвуют». Стратегический регламент Заседания совета решено проводить не реже одного раза в квартал. До конца года планируется разработать механизмы взаимодействия с различными государственными органами, страховыми компаниями и другими смежными организациями. Первоочередная задача совета ? выработать регламенты, то есть способы такого взаимодействия. Иначе построить эффективную систему не удастся», ? считает директор Красноярского филиала Неза-висимой Консалтинговой Группы «2К Аудит ? Деловые консультации» Ирина Шабалина. «Учитывая специфику отрасли, мы в первую очередь должны заняться установлением контактов с региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам, ? говорит Игорь Тимаков (Сибирская аудиторская компания). ? Это особенно актуально сейчас, после вступления в силу целого пакета нормативных документов, направленных на регулирование рынка ценных бумаг». «Мы рассчитываем на то, что Совет по аудиторской дея-тельности будет активно сотрудничать с Советом по стратегическому развитию Красноярского края. В частности, с его рабочей группой по развитию финансовых рынков. Это позволит активизировать привлечение инвестиций в экономику края, ? сказал Александр Новак. ? Кроме того, совет может привлекать аудиторские организации к налоговому консультированию предприятий, оказанию консультативной помощи органам исполнительной власти, в том числе в вопросах управления краевой собственностью». Мёртвые души На следующем заседании совет планирует принять Положение о реестре аудиторов и аудиторских организаций, работающих в Красноярском крае. Согласно действующему законодательству обязанность по ведению единого общероссийского реестра возлагается на Минфин. Однако на практике этого не происходит. Разработчики поправок из Госдумы предлагают поручить работу по ведению реестров своих членов будущим саморегулируемым организациям. Участники краевого Координационного совета приняли решение начать это делать уже сейчас ? своими силами. «По непроверенным данным, на территории края действует около 140 аудиторских компаний. Только треть из них состоит в профессиональных объединениях. И лишь около 15 более-менее известны широкому кругу потребителей, ? сказала Нина Чернецова («Эккаунтинг Центр»). ? Создание единого реестра позволит составить полную картину, а также выяснить, сколько аттестованных специалистов работает в каждой компании и соблюдается ли требование законодательства о наличии в штате пяти квалифицированных аудиторов». «Это очень важно, ? считает Игорь Тимаков (Сибирская аудиторская компания). ? По данным на конец сентября 2005 года, Минфином выдано около 450 аттестатов на право ведения аудиторской деятельности лицам, имеющим в крае постоянную прописку. По моим сведениям, примерно треть этих людей в аудите давно не работает. По закону их аттестаты должны быть аннулированы. Если разделить количество оставшихся на число аудиторских фирм, станет ясно, что часть краевых компаний не выполняет правило о наличии пяти штатных специалистов. Отсюда вытекает вопрос: все ли краевые аудиторские фирмы имеют право давать официальные заключения по обязательному аудиту?» Работа над Положением о едином реестре уже началась. «Мы рассматриваем различные критерии, которые будут учитываться при его составлении. Сейчас планируем предложить аудиторским компаниям включить в реестр информацию о численности штатных аттестованных аудиторов (а возможно, и их пофамильные списки), указать стаж работы компании на рынке и область, в которой она специализируется. После чего все желающие смогут разместить сведения о своей компании в единой информационной базе», ? говорит Нина Чернецова («Эккаунтинг Центр»). Климат-контроль «Создание Координационного совета по аудиторской деятельности в Красноярском крае ? шаг очень важный. Такие организации сегодня действуют только у нас и при мэрии Москвы, ? говорит председатель совета директоров ООО «Красноярская аудиторская фирма «Дубль-В» Владимир Ярошевич. ? Это свидетельствует о высоком уровне квалификации краевых властей. И означает, что администрация края действительно заинтересована в развитии регионального рынка аудиторских услуг, что, в свою очередь, должно благоприятно сказаться на микроклимате внутри нашего профессионального сообщества. Для нас внимание со стороны властей ? дополнительный стимул к самосовершенствованию. Сейчас всё зависит от того, как мы сможем воспользоваться этим ресурсом. Конечно, ещё рано судить о том, насколько удачной и эффективной будет наша совместная работа. Однако я думаю, что начало положено хорошее: в совете собрались достойные представители профессии, люди, которые давно работают на этом рынке и пользуются уважением своих коллег». По мнению Ирины Шабалиной («2К Аудит ? Деловые консультации»), Координационный совет по аудиторской деятельности сможет реально содействовать развитию краевой экономики, если будет активно участвовать в обсуждении вопросов, связанных с финансированием инвестиционных проектов. Решающую роль он может сыграть и в формировании в крае цивилизованного рынка аудиторских услуг: «Сегодня совет ? единственный орган, объединяющий аудиторов Красноярского края, входящих в разные профессиональные ассоциации. Думаю, что в сложный период перехода к новым правилам регулирования аудиторского рынка он поможет решить многие важные вопросы». До конца 2007 года запланировано три заседания Координационного совета по аудиторской деятельности. Следующее намечено на 22 мая. Во втором полугодии предполагается провести краевую конференцию аудиторов, куда, возможно, будут приглашены и специалисты из других сибирских регионов. Комментарии по теме: Александр Новак, заместитель губернатора, руководитель департамента финансов администрации Красноярского края: ? Сегодня, когда край переживает период так называемой «второй индустриализации», особенно актуальной становится реализация основной функции аудита ? осуществление независимой проверки финансовой отчётности предприятий. Наличие качественной и достоверной информации имеет большое значение и для власти, и для предпринимательского сообщества, а особенно для потенциальных инвесторов, готовых вкладывать деньги в развитие экономики края. Виктор Плескачевский, председатель комитета по собственности Государственной думы Федерального собрания РФ: ? Создание компенсационных фондов при саморегулируемых аудиторских организациях позволит заложить фундамент гражданско-правовой ответственности аудиторов. На сегодняшний день в нашей стране это может стать единственным эффективным механизмом «зачистки» профессионального сообщества от недобросовестных коллег, поскольку репутационный механизм регулирования рынка, успешно действующий в большинстве стран, у нас пока не работает. Игорь Тимаков, генеральный директор ЗАО «Сибирская аудиторская компания»: ? Первое заседание Координационного совета наглядно показало заинтересованность краевых властей в налаживании контактов с профессиональным аудиторским сообществом края. Первой задачей совета, на мой взгляд, должно стать формирование единого реестра аудиторских компаний и аттестованных аудиторов. Возможно, в условиях наличия многочисленных «дыр» в законодательстве совет сможет вырабатывать на региональном уровне образцы решения того или иного вопроса и затем предлагать их для реализации на уровне Федерации. Владимир Ярошевич, председатель совета директоров ООО «Красноярская аудиторская фирма «Дубль-В»: ? Создание Координационного совета направлено на решение сразу нескольких проблем, касающихся различных аспектов работы аудитор-ского сообщества. Это и актуальные для крупных компаний вопросы оптимального использования кадрового потенциала. И лоббирование интересов всех аудиторских фирм, начиная с небольших и заканчивая самыми крупными. И помощь краевым властям при выборе аудиторов для проведения проверок государственных предприятий. Ведь государство сегодня является одним из наших основных клиентов и заинтересовано в качественном аудите. Вероника Сморкалова, генеральный директор аудиторско-консалтинговой группы «Атташе»: ? На мой взгляд, главное условие развития в крае аудиторских услуг ? повышение качества аудита. Сегодня на решение этой задачи направлены усилия всех профессиональных аудиторских объединений, аккредитованных при Минфине РФ. Ту же цель должен преследовать и Координационный совет. Для этого в его состав необходимо включить представителей компаний ? потребителей аудиторских услуг. Их мнение, их профессиональные интересы необходимо учитывать. Если они будут лучше понимать характер работы аудиторов, они станут относиться к аудиторскому сообществу более лояльно. И тогда роль аудиторов в развитии краевой экономики возрастет. Нина Чернецова, генеральный директор ООО «Аудиторская фирма «Эккаунтинг Центр», управляющая Красноярским региональным отделением НП «РКА»: ? Вклад красноярских аудиторов в развитие краевой экономики, на мой взгляд, сегодня может выражаться в проведении анализа инвестиционных проектов по заказу администрации края, дополнительной проверке бюджетных организаций, оказанию помощи в проверке компаний, претендующих на получение кредитов из краевого бюджета. Однако прежде чем начать такую работу, нам необходимо составить единый реестр аудиторских фирм и аудиторов, работающих на территории края. Надеюсь, что это удастся сделать ещё в первой половине 2007 года. Ирина Шабалина, директор Красноярского филиала Независимой Консалтинговой Группы «2К Аудит ? Деловые консультации»: ? Вариант поправок к закону об аудите, предложенный комитетом по собственности Госдумы, может коренным образом изменить ситуацию на рынке аудиторских услуг. Эти поправки разрабатывались на основе опыта западных стран, где институт аудита оформился уже давно и его важная роль в развитии экономики бесспорно признаётся всем обществом. Однако в России ещё не сформировался круг основных потребителей аудиторских услуг ? потенциальных инвесторов проектов. И это может серьёзно помешать реализации законодательных инициатив. Наталья ДЁМШИНА Источник: журнал «Экономическое обозрение»