Расходы краевого бюджета выросли в полтора раза

Александр НОВАК, руководитель Департамента финансов администрации Красноярского края ?Денег нет? - самое распространенное словосочетание в коридорах власти России: какую отрасль или сферу жизнедеятельности ни взять, нехватка средств оказывается основным фактором, влияющим как на реализацию проектов, так и на быт рядовых граждан. В то же время Красноярский край - один из самых обеспеченных регионов страны, и, по меньшей мере, удивляет серьезное количество конфликтов и жалоб от потребителей бюджета. Как разобраться в этом парадоксе? Как мы завершили прошлый финансовый год, и что ждет нас в году текущем? С этими и другими вопросами корреспондент ?Первого ряда? Андрей ХОХЛОВ обратился к вице-губернатору, руководителю департамента финансов края Александру НОВАКУ. - Год был, несомненно, с финансовой точки зрения очень сложным. В первую очередь, это обусловлено существенным увеличением с 1 января 2005 года объема расходной части краевого бюджета: нам была передана значительная часть расходных обязательств местных бюджетов и дополнительные полномочия, ранее обеспечиваемые федеральной казной. В результате темп роста расходов краевого бюджета к 2004 году составил 158,8%. Несмотря на это, бюджет 2005 года, как и предыдущий, носил социально направленный характер и был исполнен практически на 100% как по доходам, так и по расходам. В целом впечатление от исполнения закона в 2005 году у меня положительное - мы профинансировали 99,8% от плана, а это значит, что никто из получателей средств не остался без денег. А главным показателем позитивного завершения финансового года я всегда считаю отсутствие кредиторской задолженности по зарплате перед врачами, педагогами. По состоянию на 1 января 2006 года, долгов по зарплате перед бюджетниками в крае нет. Кроме того, декабрьскую зарплату они получили до праздников, а не в январе. Кстати, в 2005 году нам удалось финансово обеспечить повышение размера оплаты их труда с 1 января на 20%, с 1 сентября - на 11,11%, а также увеличить с 1 марта ежемесячное денежное поощрение сотрудникам органов внутренних дел и государственной противопожарной службы на 15%. Если говорить о цифрах, то в целом консолидированный бюджет с учетом автономных округов по доходам исполнен в сумме 66,8 млрд рублей, по расходам - 71,2 млрд рублей. Приятным завершением финансового года для нас стала победа Красноярского края в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Кроме того, мы утвердили программу реформирования региональных финансов в Красноярском крае на 2006-2007 годы, начав новый год с большим количеством идей и планов. - Не секрет, что ежегодно федеральный центр перекладывает на плечи регионов все новые и новые обязательства: - Действительно, на долю нашего края каждый год выпадают серьезные финансовые испытания. Только за период с 2001-го по 2006 годы объем выпавших доходов бюджета края от реализации налоговой и бюджетной реформ составил 29,7 млрд рублей (без учета инерционного роста доходной базы). А в совокупности с перераспределением расходных обязательств суммарный объем дополнительной нагрузки на консолидированный бюджет Красноярского края за 5 лет составит 37 млрд рублей. Представляете, сколько можно было бы решить вопросов на эти деньги? Поэтому уже несколько лет мы работаем с Министерством финансов России, чтобы изменить его отношение к Красноярскому краю через методику распределения средств федерального фонда финансовой поддержки. Несмотря на выпавшие доходы, все эти годы бюджет края оставался донорским и самостоятельно обеспечивал расходные обязательства, вводимые на основании федеральных решений, не получая финансовой помощи из федерального бюджета. Кроме того, ежегодно огромные средства мы тратим на наши районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности: суровые климатические условия, продолжительный отопительный сезон и большая доля транспортных затрат серьезно влияют на размеры бюджетных расходов. Все это удается финансировать только благодаря проведенному комплексу мер по увеличению доходной базы, росту мировых цен на рынке цветных металлов в 2004-2005 годах, а также сокращению неэффективных расходов. - Чем был характерен 2005 финансовый год для муниципалитетов, какие новые проблемы им может принести наступивший год? - Весь прошлый год муниципальные образования края напряженно работали над тем, чтобы подготовиться к вступлению в силу 131-ФЗ. Поскольку в бюджетный процесс теперь нужно было включать поселения, пришлось менять нормативно-правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения в крае. Кроме того, в прошлом году финансовым органам муниципалитетов пришлось осваивать новую инструкцию по бухучету и новую бюджетную классификацию. Каждому муниципальному образованию и всем поселениям мы за счет краевой казны купили программное обеспечение, а бухгалтериям бюджетных учреждений - компьютеры, поскольку вручную вести баланс уже невозможно. Что касается 2006 года, то муниципальным образованиям края предстоит продолжить решение вышеупомянутых проблем. Наиболее сложным, на мой взгляд, является урегулирование вопросов собственности и совершенствование отношений между бюджетами муниципальных районов и поселений. Как показала практика исполнения их бюджетов за два последних месяца, районы в финансовом смысле несколько дискриминируют поселения, будем с этим разбираться. - Ваш коллега по законодательной власти депутат Валерий Семенов не один раз предупреждал об опасности фиксации в региональном бюджете максимальных цен на цветные металлы. Прокомментируйте, пожалуйста, эту тему: в частности, не вызывает ли опасений в департаменте финансов сегодняшняя ситуация в налоге на прибыль от крупнейших налогоплательщиков края? - Я полностью поддерживаю опасения Валерия Владимировича. Действительно, формирование консолидированного бюджета края на 2006 год основывалось на оптимистическом варианте развития экономики края, который содержит определенные финансовые риски, в том числе и в ценах на цветные металлы. На мой взгляд, лучше получить в течение года какие-то дополнительные деньги и направить их на социальную сферу, чем запланировать расходы, которые рискуют не быть исполнены. Тем не менее, эти риски компенсируются устойчивой тенденцией развития региональной экономики: растет ВРП, сальдированная прибыль предприятий края, объемы промышленного производства. Кроме того, в 2006 году на фоне продолжающегося развития нашей ведущей отрасли - цветной металлургии - планируется развитие и других отраслей экономики, следовательно, риски зависимости от финансовых результатов одной отрасли снижаются. Что касается налога на прибыль, благодаря соглашениям крупнейшие налогоплательщики наполняют бюджет своевременно, договоренности соблюдаются. - Расскажите о своем видении проблемы с тарифами. Удастся ли региону компенсировать выпадающие доходы в размере, как сообщалось в СМИ, 1,6 млрд рублей? - Краевой бюджет 2006 года утверждался исходя из 100-процентной оплаты услуг ЖКХ населением. Этого требовала федерация. При этом из-за повышения тарифов мы заложили в бюджет целую систему социальной защиты населения. Я говорю об увеличении до 4 млрд рублей субсидий незащищенным слоям населения (в 2005 году эта сумма составила 2,4 млрд), о переносе повышения зарплаты бюджетников с марта на январь, о единовременной компенсации в размере полутора тысяч рублей всем работникам бюджетной сферы края. Кроме того, у нас действует уникальный закон ?О ветеранах Красноярского края?, дающий им 50-процентную льготу на оплату ЖКХ, и другие социальные законы, в которых предусмотрены льготы по оплате услуг ЖКХ. К сожалению, уже после принятия бюджета появилось решение федеральной службы по тарифам. В результате краевому бюджету сейчас требуются 1,3 млрд рублей для покрытия возникающих убытков предприятий ЖКХ. Сегодня Совет администрации и депутаты Госдумы от Красноярского края работают над тем, чтобы получить компенсацию из федерального бюджета. Но решение пока не принято. Если мы не добьемся денег из федерации, эти средства придется искать внутри бюджета. При этом я не думаю, что мы пойдем на сокращение социальных программ. Андрей Хохлов Источник: газета ?Первый ряд? ?7(58) (рубрика ?Деньги?)