Всемирный банк потянуло в глубинку

Всемирный банк (ВБ) утвердил новую трехлетнюю стратегию работы с Россией. От сотрудничества с РФ, которая теперь рассматривается ВБ не как заемщик, а как будущий донор, банк переходит к работе с регионами. До 2010 года ВБ намерен предоставлять до трех кредитов в год субъектам федерации без федеральных гарантий, а также отобрать шесть-десять регионов, в которых будет сконцентрировано большинство его программ. В Вашингтоне в прошлый четверг совет директоров ВБ на своем заседании утвердил очередную Стратегию партнерства с Российской Федерацией на срок до 2010 года. В пятницу текст новой программы был опубликован ? она оказалась революционной. Россия, как констатировал в интервью РИА «Новости» Алексей Квасов, российский представитель в ВБ, более не нуждается в займах банка, и акценты в программе сделаны на сотрудничестве с регионами. Как пояснила глава представительства ВБ в России Кристалина Георгиева, стратегия включает в себя ряд «инновационных» для ВБ программ, в том числе «субсуверенные гарантии» по займам регионов. В тексте стратегии поясняется, что Всемирный банк ежегодно будет разрабатывать проекты от «одного до трех» субфедеральных займов ВБ регионам без федеральных гарантий, главным образом «в области региональной инфраструктуры». Прямой доступ к займам ВБ без содействия и гарантий правительства РФ получат платежеспособные регионы. Будут также расширяться программы ВБ и организации IFC по поддержке госинвестиций и в том числе займов муниципальным образованиям, а также вложений в транспорт, логистику и муниципальную инфраструктуру, где приоритетными являются водоснабжение и мусоропереработка. В целом же ВБ, основываясь на опыте работы с правительством РФ, намерен определить группу в шесть?десять регионов, в которых банк намерен сконцентрировать свои программы до 2010 года. Как подчеркивают в банке, Россия является своеобразным объектом эксперимента ? она станет одной из первых стран, где ВБ отработает механизм работы не с суверенными правительствами, а с властями регионов. По данным Ъ, отбор уже начался. Так, 5 декабря директор по операциям в группе организаций ВБ Грэм Виллер вел переговоры по программе с томским губернатором Виктором Крессом. Предоставление субсуверенных займов ВБ впервые опробовал также в России: в июле 2006 года банк выступил поручителем по облигационному кредиту правительству Чувашии на 1 млрд руб. Министр финансов Чувашской республики Николай Смирнов заявил Ъ: «Это было впервые не только в стране, но и в мире, когда Всемирный банк кредитовал регион отдельно, а не страну в целом» ? и пояснил, что республика уже ведет переговоры с ВБ об участии банка в программе дорожного строительства. Первая реакция региональных властей на стратегию ВБ является скорее положительной. Представители законодательной и исполнительной власти Пермского и Красноярского краев, Курской области, Татарии, города Казани, ряда других регионов заявили Ъ о серьезной заинтересованности в прямом сотрудничестве с ВБ вне контроля правительства России. Ряд регионов уже интересуют и глобальные программы ВБ. Так, Томская область рассматривает возможность участия в проектах ВБ по углеродной торговле согласно Киотскому протоколу. По словам Виктора Кресса, «в Томской области находится самое большое болото в мире (Васюганские болота на левобережье Оби занимают 53 тыс. кв. км.? Ъ). Хотели бы на этом зарабатывать ? в мире такой опыт есть». Во властных структурах Ульяновской и Волгоградской областей, напротив, сомневаются в целесообразности сотрудничества с группой ВБ. Евгений Артюх, депутат нижней палаты законодательного собрания Свердловской области, подозревает ВБ в стремлении получить контроль над оборонной промышленностью и связью регионов и считает: «Решение ВБ доказывает тенденцию, что на международном финансовом рынке скопилось огромное количество денег, которые некуда девать». Александр Сидоров, мэр Сургута, напрямую заявил Ъ: «Я не верю, что Всемирный банк будет выдавать регионам кредиты без каких-либо гарантий». Отметим, пока неизвестно, насколько доброжелательно к стратегии ВБ отнесется правительство России. Эксперимент ВБ противоречит тенденции усиления финансового давления правительства РФ на регионы (см. вынос), а сам банк в стратегии уже подвергает осторожной критике незавершенность реформы межбюджетных отношений, проводимой Минфином. ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН; АФАНАСИЙ Ъ-СБОРОВ Регионы добавят профицита Как сообщил замглавы Минфина Антон Силуанов, профицит консолидированного бюджета субъектов РФ в 2006 году составит 70-100 млрд руб. На 1 ноября он составлял 428 млрд, но большинство расходов проходит в конце года. В январе?октябре доходы бюджетов субъектов РФ составили 2,998 трлн руб., это на 27% выше, чем в январе?октябре 2005 года. Во многих регионах ситуация с доходами улучшилась ? за десять месяцев 2006 года собственные налоги составили 2,478 трлн руб. (рост на 28%). Снизился и удельный вес финансовой помощи со стороны федерального бюджета ? он составил 15% общих доходов (16% в 2005 году). Сократилось число дефицитных регионов ? с 20 до 10. 66,6% доходов бюджетов регионов образовалось за счет налогов на прибыль и на доходы физических лиц. Минфин предлагает ликвидировать часть федеральных льгот по налогам, зачисляемым в региональные бюджеты, в частности по земельному налогу, по налогу на имущество. Сейчас федеральный бюджет не компенсирует регионам выпадающие по этим льготам доходы. По словам Антона Силуанова, регионы считают, что их объем составляет 20-23 млрд руб., однако в 2007 году этот вопрос закрыт: на сбалансированность бюджетов регионов из центра выделено 9 млрд руб., на повышение зарплат милиции и пожарным ? 8 млрд, на дорожные субсидии ? 35 млрд руб. Кроме того, 5 млрд руб. может пойти на создание фонда поощрения регионов исходя из качества управления финансами. Источник: «Коммерсант»